习近平总书记在十九大报告中提出：“党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”这个论述和要求具有深刻的意蕴和丰富的内涵。

一、实现中华民族伟大复兴是中国共产党的历史使命，实现伟大梦想必须建设伟大工程

实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。中国共产党一经成立，就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标， 义无反顾地肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命。完成这一历史使命，必须付出艰苦的努力。在今天的这些努力当中，深入推进党的建设新的伟大工程居其要、当其冲。

（一）不忘初心，牢记使命

党的十九大报告主题鲜明，就是不忘初心， 牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜， 决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。那么什么是初心和使命呢？ 中国共产党的初心和使命就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。

中国共产党承担实现中华民族伟大复兴中国梦的历史使命是由中国共产党的性质宗旨决定的。从党的性质看，党章规定：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队”。中国共产党是以工人阶级为阶级基础的，是由工人阶级先进分子组成的， 是用先进科学理论武装起来的，所以中国共产党是工人阶级的先锋队。中国共产党同时是中国人民和中华民族的先锋队，昭示着党始终代表中国人民和中华民族的根本利益，作为中国人民的主心骨，正确把握中国历史前进方向和发展趋势，以科学的理论和创造性的实践，为实现共同理想和目标而奋斗。正是因为中国共产党是“两个先锋队”，所以为民族谋复兴是题中应有之义。从党的宗旨来看，中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。这个宗旨要求共产党员把党和人民的利益摆在高于一切的位置上，任何时候，任何情况下都应当首先想到党和人民群众的整体利益。中国共产党因人民而立，为人民而生。中国共产党从它诞生之日起就是各族人民利益的忠实代表，就把全心全意为人民服务当作自己唯一宗旨。所以为人民谋幸福是中国共产党义不容辞的责任。

（二）建设好伟大工程，才能实现伟大梦想

这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程。历史已经并将继续证明，没有中国共产党的领导，没有党的建设伟大工程的持续推进，民族复兴必然是空想。正因为如此，2018 年1 月5 日习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上发表重要讲话强调，推进党的建设新的伟大工程要一以贯之。

近代以来，中华民族伟大复兴的梦想是在中国遭受世界列强侵略而不能自保的历史背景下形成的。从1840 到1949 年，为了实现中华民族独立解放和求富求强，中国社会各阶级阶层在不同时期提出了各自的梦想，并为之进行了不屈不挠的顽强奋斗。洋务运动、戊戌变法、辛亥革命等，由于种种历史局限性都未能实现中华民族伟大复兴的梦想。中华民族伟大复兴的梦想，需要有新的社会力量和先进的理论指引。中华民族伟大复兴的历史重任终究落到了中国共产党的肩上。中国共产党自诞生之日起，就肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，带领中国人民和中华民族开始走上实现中华民族伟大复兴中国梦的正确道路。中国共产党紧紧抓住国家独立、人民解放这一时代诉求， 经过艰辛探索，走出了一条把马克思主义基本原理同中国革命实际相结合的正确的革命道路。终于在新民主主义革命中推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义“三座大山”的反动统治， 实现了民族独立和人民解放，建立了人民当家作主的新中国，实现了百余年来的民族夙愿， 从根本上改变了中国社会的发展方向，从而为实现国家富强、民族复兴展示了美好前景和坚实的政治基础。中华人民共和国建立后，我们党团结带领人民完成社会主义革命，确立社会主义基本制度，推进社会主义建设，实现了中华民族由近代不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃。

改革开放近40 年以来的伟大实践中，中国共产党开创、推进、坚持和发展了中国特色社会主义道路，极大地解放和发展了生产力，带领着全国人民摆脱贫困，逐渐“富起来”，朝着全面建成小康社会的梦想大步迈进。在改革开放政策的指引下，我国各方面事业实现了空前的大发展，取得了举世瞩目的辉煌成就。党的十九大把实现中华民族伟大复兴作为当代中国共产党人的历史使命郑重提出来并写入党章， 显示了我们党为实现这个目标而坚定不移不懈奋斗的信心和决心。

在中国特色社会主义发展的新时代，我们党要带领人民群众完成复兴伟业必须保证自身始终过硬。实现中华民族伟大复兴是在党的领导下进行的，由党中央进行顶层设计并制定路线图、时间表。在实现梦想的过程中如果出现工作偏差，也是由我们党负责修正的。党中央总揽全局，集中精力解决好带全局性、战略性、前瞻性的重大问题，同时又要协调各方正确对待利益格局的调整，以便充分发扬党内民主， 坚决维护中央权威，保证政令畅通。实现中华民族伟大复兴的中国梦必须由党带领人民群众去实现。这就需要调动人民群众的积极性、主动性、创造性。我们党坚持走群众路线。要站在人民群众的立场看待前进中涉及的重要问题， 充分考虑到人民群众的利益如何保障。要把群众满意与否作为衡量我们党各项工作的重要标准和尺度。完成这样艰巨的任务，党自身必须始终过硬，必须坚强有力，必须始终成为时代先锋、民族脊梁。必须不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。

二、党是最高政治领导力量，必须坚持党对一切工作的领导

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导，党是最高的政治领导力量。新时代，我们推进新的伟大工程本身并不是目的，目的是要使党在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心，更好地坚持党对一切工作的领导，推进伟大梦想的实现。

（一）党政军民学，党是领导一切的

党的十八大以来，习近平总书记多次强调“党领导一切工作”的思想。他形象地说：这就像“众星捧月”，这个“月”就是中国共产党。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。在十九大报告中，习近平总书记再次重申“坚持党对一切工作的领导”，并将它置于新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第一条。可以说，这是新时代中国特色社会主义取得成功和走向胜利的根本政治保证。这里说的党政军民学虽然是泛指各级、各部门、各领域、各行各业所有的人，但是我们也可以将其分开加以说明，以更清楚地说明党是怎样实现对这些领域领导的。

坚持党对政权机关工作的领导。在我国政治生活中，党是居于领导地位的。加强党的集中统一领导，就是支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。这两个方面是统一的。就党对政府工作的领导而言，党的领导主要包括政治领导、思想领导、组织领导。从理论基础上看，党通过制定正确的路线方针政策由政府贯彻执行，进而指导国家生活，保证政府的工作方向，实现党对政府的政治领导。党通过理论工作、宣传工作和思想政治工作，提高政府机关工作人员的政治觉悟和思想水平，调动和激发他们从事中国特色社会主义伟大事业的积极性、创造性， 进而实现党对政府的思想领导。党通过在政府机关设立党组，使党组认真履行政治领导责任， 做好理论武装和思想政治工作，负责学习、宣传、贯彻执行党的理论和路线方针政策，贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，进而实现党对政府的组织领导。与此同时，党组织向国家政权机关推荐优秀的党员干部担任重要的职务， 通过这些党员干部发挥先锋模范作用从而实现对国家政权机关的组织领导。从党和政府的工作实践上看，党作为各项事业的领导核心，要站在总体布局和战略布局的高度，顺应经济社会发展规律，统筹国内国际两个大局，把握我国发展面临的形势和任务，凝聚全党全社会智慧，对经济社会发展作出全面的、科学的、长远的规划，为经济社会发展指明正确方向、提供基本遵循。政府负责经常性的工作并且按照权限进行决策和管理。从这个工作中的职能分工来说，党组织对政府工作也实现了领导。

坚持党对军队工作的领导。主要从三个方面实现。一是加强军队政治工作。我党率先探索出“支部建在连上”的成功经验，并在此基础上逐级建立了党的组织，形成了班排有党小组，连队有党支部，营级以上单位建立党委，让党的领导覆盖全军各级单位。正是党指挥枪的一整套制度， 让我军能够永葆革命本色，永远跟党走。二是实行中央军委主席负责制。通过贯彻落实军委主席负责制，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，经常、主动、坚决向党中央和中央军委看齐，始终在思想上政治上行动上同党中央和中央军委保持高度一致，坚决维护党中央和中央军委权威，坚决听从党中央和中央军委指挥。三是坚持党管干部的原则，完善干部选拔任用机制， 把思想绝对纯洁、政治绝对可靠、对党绝对忠诚的人选拔到军队各级领导岗位上，保证党对军队的绝对领导。

坚持党对人民群众的领导。也主要包括三个方面。一是思想上引领人民群众。党组织通过思想政治教育，培育和弘扬社会主义核心价值观从而引导社会情绪、社会心理朝着健康的方向发展。二是动员和组织人民群众。中国共产党有着8900 万共产党员，450 多万基层党组织，这是党的巨大组织优势。党组织通过发挥战斗堡垒作用，党员通过发挥先锋模范作用把亿万人民群众组织和动员起来，把广大人民群众对美好生活的向往汇聚成强大动力，从而使广大人民群众自己动手创造美好的生活。三是团结人民群众。给人民群众以平台，支持和保证人民群众通过人民代表大会制度行使国家权力。把人民的利益放在第一位，从群众最关心、迫切需要解决的实际问题入手，下大力气解决好群众反映强烈的突出问题，切实帮助群众尤其是困难群众解决实际困难。这样党组织的凝聚力向心力就会增强，人民群众就会更加紧密地团结在党组织周围。

坚持党对学校工作的领导。党政军民学， 这里的“学”实际上指的是教育战线。党组织对教育工作的领导主要通过以下途径来进行。一是健全各级各类学校党的组织。把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿学校党组织活动始终，坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。二是加强学校领导班子和领导干部队伍建设，不断提高思想政治素质和办学治校能力。坚持德才兼备、以德为先用人标准，选拔任用学校领导干部。加大学校领导干部培养培训和交流任职力度。三是着力扩大党组织的覆盖面， 推进工作创新，增强生机活力。充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强在优秀青年教师、优秀学生中发展党员工作。重视学校共青团、少先队工作。

（二）坚持党对一切工作的领导，必须保证党的集中统一领导

坚持党对一切工作的领导，不是抽象的而是具体的。这里面“集中统一”四个字至关重要。即党的各项工作都必须由党中央集中统一领导， 这是党的领导的最高原则。

保证党的集中统一领导，必须坚决维护核心。党的十九大选举产生了十九届中央委员会， 党的十九届一中全会选举产生了新一届中央领导机构，进一步确立了习近平总书记在全党的领导核心地位。以习近平同志为核心的新一届中央领导集体是深受全党全国各族人民拥护和信赖的领导集体，习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖。领导干部必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。领导干部特别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

为保证党的集中统一领导，十九届中共中央政治局2017 年10 月27 日召开会议，审议《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，对中央政治局的领导同志加强和维护党中央集中统一领导做出了具体规定。中央政治局全体同志要牢固树立“四个意识”， 坚定“四个自信”，主动将重大问题报请党中央研究，认真落实党中央决策部署并及时报告落实的重要进展；要带头执行党的干部政策，结合分管工作负责任地向党中央推荐干部；要对党忠诚老实，自觉同违反党章、破坏党的纪律、危害党中央集中领导和团结统一的言行作斗争， 认真履行所分管部门、领域或所在地区的全面从严治党责任；要坚持每年向党中央和总书记书面述职；要严格遵守有关宣传报道的规定。中央书记处和中央纪律检查委员会、全国人大常委会党组、国务院党组、全国政协党组、最高人民法院党组、最高人民检察院党组每年向中央政治局常委会、中央政治局报告工作。这些规定充分表明新一届中央领导集体带头树立“四个意识”、严格遵守党章和党内政治生活准则、坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、加强和维护党中央集中统一领导的坚强意志和坚定决心，为全党作出了示范表率。

三、坚持全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平

办好中国的事情， 关键在党。完成党的十九大确定的中国特色社会主义新时代的历史使命，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照新时代党的建设的总要求坚持全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。其中，全面增强执政本领是完成历史使命的必然要求。

（一）增强学习本领

完成新时代中国共产党肩负的实现中华民族伟大复兴的中国梦的历史使命，全党必须努力学习，增强学习的本领。在学习任务上，当前最为重要的是认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，并用这一思想来武装全党。习近平新时代中国特色社会主义思想，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义等重大时代课题，回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题，并且根据新的实践对经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、“一国两制”和祖国统一、统一战线、外交、党的建设等各方面作出理论分析和政策指导。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们必须长期坚持的指导思想，所以要深入学习领会， 学深学透，用以指导我们的工作实践。

（二）增强政治领导本领

增强政治领导本领的重要体现是坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，科学制定和坚决执行党的路线方针政策， 把党总揽全局、协调各方落到实处。坚持战略思维就要视野开阔、胸襟博大，以小见大、见微知著，站在时代前沿和战略全局的高度观察、思考和处理问题，从政治上认识和判断形势， 透过纷繁复杂的表面现象把握事物的本质和发展的内在规律。坚持创新思维就是要有敢为人先的锐气，打破迷信经验、迷信本本、迷信权威的惯性思维，摒弃不合时宜的旧观念，以思想认识的新飞跃打开工作的新局面。坚持辩证思维就是要运用辩证唯物主义观察事物、分析问题、解决问题，在矛盾双方对立统一过程中把握事物发展规律，克服极端化、片面化。坚持法治思维就是要树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，各级党组织和全体党员带头尊法学法守法用法，提高运用法治深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力， 在法治轨道上推动各项工作。坚持底线思维就是要居安思危、增强忧患意识和前瞻意识，把工作预案准备得更充分、更周详，做到心中有数、处变不惊。

（三）增强改革创新本领

坚持解放思想，改革创新，在探索中解决问题，是执政69 年来，我们党领导的伟大事业不断走向成功的重要法宝。所以我们要着力增强领导干部改革创新的本领。各级领导班子和领导干部要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，克服因循守旧、畏葸不前的思想障碍，克服部门利益的掣肘，积极推进改革。要大胆探索，开拓创新，攻坚克难，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，创造性地贯彻落实中央的决策部署。要增强问题意识，紧紧围绕经济社会发展的重大问题，人民群众反映强烈的突出问题，弄清问题的症结所在，找准突破的方向和着力点，把我们党制定的路线方针政策落到实处。同时，坚持一切从实际出发，把锐意改革的勇气与科学求实的态度结合起来，确保改革稳健有序、扎实有效。

（四）增强科学发展本领

增强领导干部科学发展本领，主要是增强领导干部贯彻新发展理念的能力和水平，成为领导经济社会发展的行家里手。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是管全局、管根本、管长远的导向，具有战略性、纲领性、引领性。增强科学发展的本领要崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，加快形成落实新发展理念的体制机制。对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识要立即调整， 对不适应、不适合甚至违背新发展理念的行为要坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的做法要彻底摒弃，切实在增强创新能力、推动发展平衡、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展上取得新突破。

（五）增强依法执政本领

依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。依据党内法规管党治党必须健全和完善党内法规体系。党内法规体系建设要基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架，使党内生活更加规范化、程序化，使党内民主制度体系更加完善，使权力运行受到更加有效的制约和监督，使党执政的制度基础更加巩固，到建党100 周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。依据党内法规管党治党必须不断提升制度的执行力。要坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来， 把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。

（六）增强群众工作本领

增强群众工作本领就要创新群众工作体制机制和工作方法。要建立大群众工作格局，建立健全相关工作制度，特别注重从政策层面研究解决带有倾向性、普遍性和合理性的突出问题。要健全统筹督查督办专项工作机制。对久拖不决、涉及面广、群众反映强烈、社会关注度高的重大疑难突出问题，列入党委和政府督查范围；建立健全党委和政府统一领导、联席会议组织实施、相关职能部门共同参与的督查督办工作机制，采取有针对性的方法，加强对重点地区、重点领域、重点问题的跟踪督查和回馈。要健全科学合理的群众工作考核评价体系。改进和完善考核方式，综合考虑各地区经济社会发展情况、人口数量、地域特点、信访总量、诉求构成、解决问题的质量和效率等因素， 合理设置考核项目和指标。坚持量化考核和综合评议、上级评议和群众评议、平时考核和阶段性考核相结合，提高考核的科学性、客观性和可信度。

（七）增强狠抓落实本领

一分部署，九分落实。狠抓落实，是我们党执政本领的重要展现，也是对各级领导干部工作能力的重要检验。习近平总书记强调：“要抓实、再抓实，不抓实，再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。”干事业不是做样子，不是做表面文章。很多时候，有没有新面貌，有没有新气象，并不在于制定一打一打的新规划，喊出一个一个的新口号，而在于结合新的实际，用新的思路、新的举措， 脚踏实地把既定的科学目标、好的工作蓝图变为现实。任务一经确定，就要一步一个脚印、稳扎稳打向前走，不断积小胜为大胜。党的十九大确立了新时代的指导思想和基本方略， 提出了新时代党的历史使命，描绘了新时代的宏伟蓝图，作出了新时代的战略部署，明确了新时代党的建设的新要求。要把党的十九大确定的宏伟蓝图变为现实，就要进一步弘扬党的十八大以来抓落实的经验，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。

（八）增强驾驭风险本领

当今世界国际力量对比发生新的变化，我国发展面临的国际环境更加复杂严峻。全球经济增长乏力，一些发达资本主义国家内顾倾向加重，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化， 传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。国内方面，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；社会文明水平尚需提高； 社会矛盾和问题交织叠加，全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强； 意识形态领域斗争依然复杂，国家安全面临新情况；一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实；党的建设方面还存在不少薄弱环节。党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验呈现长期性和复杂性的特点，党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的呈现尖锐性和严峻性特点。国际形势的风云变幻和国内发展遇到的困难和挑战要求我们要树立风险防范意识，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进路上的各种艰难险阻， 牢牢把握工作主动权。

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